关于报国务院批准的建设用地审查
报批工作有关问题的通知
国土资发[2000]201号
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
依据新修订的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及国务院批准施行的《报国务院批准的建设用地审查办法》，我部陆续制定了有关规定、办法及规范性文本，使建设用地审查报批工作纳入了法制化、规范化管理轨道，但从目前实践情况看，仍存在报批材料不规范、报批内容不明确、报批材料过多过繁等问题。为进一步加强建设用地审批管理，提高建设用地审查报批工作效率和质量，现就报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题通知如下：
一、关于需报国务院批准的建设用地范围问题
（一）《报国务院批准的建设用地审查办法》规定的需报国务院批准农用地转用的单独选址建设项目中，国务院、省级人民政府批准的建设项目是指由国务院、省级人民政府直接行文批复的建设项目，或国务院、省级人民政府有关部门行文批复，但在批复文件中注明经国务院、省级人民政府批准的建设项目。
�。ǘ┡┯玫刈门既ㄏ拊谑〖度嗣裾牡ザ姥≈方ㄉ柘钅坑玫睾统鞘蟹峙谓ㄉ栌玫�，涉及征用基本农田，或征用基本农田以外的一般耕地超过35公顷，或征用一般耕地和非耕地总面积超过70公顷的，报国务院批准。
�。ㄈ┑ザ姥≈方ㄉ柘钅坑玫厥欠裾加没九┨铮淳嫉耐恋乩米芴骞婊髡ǖ幕九┨锉；で段隙�。确需占用基本农田的，应调整土地利用总体规划，补划数量和质量相当的基本农田，依法办理农用地转用审批手续；被占用基本农田属农村集体土地需要征用的，报国务院批准。
二、关于建设用地申请报批有关问题
（四）未纳入土地利用总体规划的单独选址建设项目，原则上不得提供建设用地。对国务院（包括国务院有关部门和国家计划单列企业）、省级人民政府批准的交通、能源、水利水电等基础设施建设项目，虽未纳入规划，但已经通过建设项目用地预审的，按照建设项目用地预审意见的具体要求及时调整规划。
对在规划文本中已作安排，但由于选址未定，没有落实在规划图上，或规划文本和规划图上已作安排，但用地位置需作调整的单独选址建设项目，可以按规定对规划作局部调整。（五）城市人民政府申请城市分批次建设用地，地块选址不得超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围。
因特殊原因，小部分建设用地确需超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围的，经批准可以按规定对规划用局部调整。
�。┬璞ü裨号寂┯玫刈�、土地征用的单独选址建设项目用地，涉及使用国有建设用地和未利用地的，一同报批。
�。ㄆ撸┧绻こ贪忧�、库区及移民安置等配套设施用地原则上应一次报批，对已经通过建设项目用地预审的大型、特大型水利水电工程，一次报批确有困难的，经国土资源部同意，坝区、库区及移民安置等配套设施用地可以分别申请和报批；涉及占用农用地和土地征用的，依法办理农用地转用和土地征用审批手续，其中涉及占用耕地的，由建设单负责补充耕地。
�。ò耍┬璞ü裨号寂┯玫刈玫暮屯恋卣饔玫某鞘蟹峙谓ㄉ栌玫啬饪⒌乜橹�，涉及使用国有建设用地、未利用地和农村集体经济组织使用本集体经济组织所有建设用地、未利用地的，一同报批。
城市人民政府应根据建设需要和地方财政缴纳新增建设用地土地有偿使用费能力确定申请新增建设用地面积，并要对新增建设用地土地有偿使用费准备情况作出说明。
每个城市每年度申请分批次建设用地一般超过3个批次。
�。ň牛┛缤恋乩米芴骞婊范ǖ某鞘薪ㄉ栌玫胤段Вú糠衷谌δ冢糠衷谌ν猓┑拇笾行突∩枋┙ㄉ柘钅坑玫�，可按单独选址建设项目用地报批要求办理建设用地审批手续。
�。ㄊ┎煽螅ㄓ停┕こ逃玫兀ㄉ璧ノ灰谰莶煽蟮羌腔厣笈ǹ笄段У呐椿虿煽笮砜芍ず途嫉目煞桨干昵虢ㄉ栌玫�，并作为建设用地报批必备材料。
建设项目用地涉及压覆重要矿床和按规定需做地质灾害危险性评估的，在建设项目可行性研究阶段进行。省级国土资源行政主管部门出具的是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告和按规定审查认定后的地质灾害危险性评估报告，作为申请建设项目用地预审和建设用地报批的必备材料。
�。ㄊ唬┏时ǖザ姥≈方ㄉ柘钅坑玫睾统鞘蟹峙谓ㄉ栌玫厥保卜⑾执嬖谖磁扔玫任シㄓ玫匦形�，须按有关规定进行处理。报批建设用地时附土地行政处罚决定书；涉及对有关责任人员进行处理的，附行政处分决定文件或行政处分建议书。违法用地行为未按有关规定进行处理的，不得呈报建设用地。
三、关于建设用地报批材料有关问题
（十二）按简化后的文书格式填写建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。文书格式及填报说明附件一。
�。ㄊ┌醇蚧蟮囊笞橹ㄉ栌玫乇ㄅ牧�。单独选址建设项目用地报批材料目录见附件二；城市分批次建设用地报批材料目录见附件三。
报批材料分数减少为文字材料两套、图件材料一套。
�。ㄊ模┳橹ㄉ栌玫叵钅勘ㄅ牧系耐恋匦姓鞴懿棵庞Χ阅庹鳎ㄕ迹┯猛恋亟邢殖√げ�，复核土地权属。单独选址建设项目用地，将土地权属复核情况填写在“征用土地方案”的“权属状况”栏中；城市分批次建设用地，除在“征用土地方案”的“权属状况”栏中填写土地权属复核情况外，须填写“建设拟证（占）地土地权属情况汇总表”，文书格式见附件四。
�。ㄊ澹┙ㄉ栌玫乜辈舛ń缂际醣ǜ媸楹涂辈舛ń缤夹氪锏皆彝恋毓芾砭址⒉嫉摹督ㄉ柘钅坑玫乜辈舛ń缂际豕娉蹋ㄊ孕校返募际跻螅垂液图辶街滞恋厮行灾屎团┯玫�、建设用地、未利用地三种地类分别汇总面积。
建设用地报批地类归并标准见附件五。
�。ㄊ┙ㄉ栌玫叵钅可婕巴恋乩米芴骞婊植康髡�，需填报“土地利用总体规划局部调整方案”，与建设用地服批材料一并报批。文书格式见附件六。
�。ㄊ撸┑ザ姥≈方ㄉ柘钅坑玫厣婕岸喔鍪。ㄗ灾吻�、直辖市）或在省（自治区 、直辖市）内涉及多个市、县的，由有关�。ㄗ灾吻�、直辖市）根据工程年度投资计划，组织相关市、县土地行政主管部门总情况后，以�。ㄗ灾吻�、直辖市）为单位报批。
�。ㄊ耍┏鞘蟹峙谓ㄉ栌玫赜τ墒�、县土地行政主管部门组织报批材料。市辖区或开发区组织的建设用地报批材料，须经市、县土地行政主管部门审核同意后上报。
�。ㄊ牛┑ザ姥≈方ㄉ柘钅扛鞴δ芊智拿坪湍谌菪胗虢ㄉ栌玫刂副晡募泄娑ǖ拿葡嘁恢�。
�。ǘ┦〖度嗣裾昵氲ザ姥≈方ㄉ柘钅坑玫睾透鞒鞘蟹峙谓ㄉ栌玫兀Φザ滥馕某时ü裨�；城市分批次建设用地请示文件中不注明年度和年批次编号，有关内容在报批材料中反映。
农用地转用批准权限在省级人民政府的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地，涉及征用土地 需报国务院批准的，省级人民政府建设用地请示文件中要注明批准农用地转用和补充耕地的有关情况，报批材料不再报送农用地转用方案、补充耕地方案及有关附件。
四、关于地方各级土地行政主管部门审查报批责任有关问题
（二十二）县级土地行政主管部门负责做好土地权属复核、征地调查、补充耕地等前期工作，对建设单位的用地申请材料进行审查；对符合申请用地条件的，及时组织报批材料，在收到用地申请材料后的30个工作日内完成上报工作。
�。ǘ┦校ǖ亍⒅荩┘锻恋匦姓鞴懿棵哦韵丶锻恋匦姓鞴懿棵抛橹谋ㄅ牧辖懈春�，符合报批条件、报批材料齐全的，在收到报批材料后5个工作日内审查完毕，报同级人民政府审核后上报。
�。ǘ┦〖锻恋匦姓鞴懿棵判胧敌心诓炕嵘笾贫�，对建设用地报批材料进行全面审查，对符合要求的报批材料，在收到报批材料后的15个工作日内完成内部会审，提出审查意见，报省级人民政府审核。在省级人民政府审核。在省级人民政府人民政府向国务院呈报建设用地请示文件时，及时将报批材料报关国土资源部，并保证呈报资料的真实性、合法性和准确性。
�。ǘ模┙ㄉ栌玫叵钅烤蟛樾璨钩渫晟票ㄅ牧系模〖锻恋匦姓鞴懿棵旁诮拥酵ㄖ蟮�15个工用日内，组织有关市、县土地行政主管部门和有关单位将所需材料报送国土地资源部。
�。ǘ澹┪窗垂娑ㄊ毕尥瓿捎泄毓ぷ鞯耐恋匦姓鞴懿棵�，在向上一级土地行政主管部门报送建设用地报批材料时，须对有关情况做出专门说明。
�。ǘ└鞯匾细癜幢就ㄖ笕险孀橹ㄅ韫裨号嫉慕ㄉ栌玫亍６跃弑副ㄅ跫�、报批材料不符合要求、在规定时限内未能补充完善报批材料的建设用地项目，发现违法用地行为或违法用地行为未依法予以处理的建设用地项目，我部将按有关规定将建设用地请示文件退回报文的省级人民政府。第年1月我部将对上一年度各省、自治区、直辖市建设用地报批情况进行通报。
附件：（略）
国土资源部
2000年7月17日
